（二）构建社会主义和谐社会

1. 构建社会主义和谐社会的重大意义。
(1)从国内看，构建社会主义和谐社会，是我们抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。
(2)从国际看，构建社会主义和谐社会，是我们把握复杂多变的国际形势、有力应对来自国际环境的各种挑战和风险的必然要求。
(3)从我们党肩负的使命看，构建社会主义和谐社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。
(4)总之，我们党提出构建社会主义和谐社会，既是对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，也是在新的国内外形势下提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、更好地推进我国经济社会发展的战略举措。明确提出构建社会主义和谐社会，反映了我们党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识，也反映了我们党对执政规律、执政能力、执政方略、执政方式的新认识，为我们紧紧抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会的宏伟目标提供了重要的思想指导。构建社会主义和谐社会，关系到最广大人民的根本利益，关系到巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务，关系到全面建设小康社会的全局，关系到党的事业兴旺发达和国家的长治久安。

2.社会主义和谐社会的特征。
我们要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

3.建设和谐社会要从群众最关心问题入手。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出，构建和谐社会取得新进步，是未来五年我国经济社会发展主要目标之一。实现这个目标，要从人民群众最直接、最现实的利益入手，突出解决好人民群众最关心的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全等问题。

（1）要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。
（2）建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是维护社会公正、协调社会利益、构建和谐社会的重要方面。
（3）要完善分配制度，合理调节收入分配。当前收入分配领域存在的矛盾比较突出，必须高度重视合理调节收入分配的问题。要更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。

（4）教育是现代文明的基石。提高国民素质，必须大力发展教育。
（5）积极发展文化事业和文化产业，才能丰富人民群众精神文化生活。

（6）加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系，才能提高人民群众健康水平。要加大政府对卫生事业的投入，提高疾病预防控制和医疗救助服务能力。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，整顿药品生产和流通秩序，建立新型农村合作医疗制度，完善城市社区医疗卫生服务体系。认真研究并逐步解决群众看病难看病贵的问题。

（7）保障人民群众生命财产安全关系重大，必须进一步抓好安全生产和社会治安工作。
要做好以上工作，必须正确处理经济发展和社会发展的关系，毫不动摇地以经济建设为中心，同时更加注重社会全面进步，不断加强和谐社会建设，推动经济社会协调发展。要正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革与发展，通过改革和发展促进社会稳定。

4.构建和谐社会的关键是要处理好人民内部矛盾。

（1）人民内部矛盾是根本利益一致的非对抗性矛盾，要多用经济的方法、民主的方法、综合的方法来解决，坚决防止用处理敌我矛盾的办法来处理人民内部矛盾。把人民的根本利益作为党和国家机关一切工作的出发点和落脚点，是正确处理人民内部矛盾的总的方针。正确处理人民内部矛盾，必须把人民的根本利益作为制定路线、政策，采取各种措施的根本出发点和最终落脚点。当前要着重解决分配、就业、贫困、“三农”、腐败等突出问题。要针对企业改制、城市拆迁、农村征地、司法不公等，抓紧建立相关法律加以解决。

（2）正确处理效率与公平的关系，在坚持效率的前提下，注意维护和实现社会公平，是目前正确处理人民内部矛盾的突出任务。

（3）当前收入分配上的主要问题是，非常态收入突出，保障性收入不到位，部分社会成员收入差距拉大，不良后果日益明显。解决的出路是，在坚持效率优先的同时，逐步加重公平的分量，努力兼顾公平。理顺分配关系，规范分配秩序，既要着重解决初次分配非正常收入造成的差距，还要着重解决再分配的社会公平保障，建立公正的收入分配体制。

第一，保证社会成员机会平等，解决好初次分配的合理。初次分配拉开差距，一般来说是正常的，有利于效率提高。问题在于由于不合理、不平等的竞争条件和机会，如市场垄断、贪污腐败、制假售假、走私贩私、偷税漏税等造成大量的非正常收入，导致初次分配有些收入差距拉大的不合理。这就需要解决初次分配机会条件不均等所带来的不公。在初次分配中，要建立健全市场机制，辅以必要的行政手段，以效率为前提，贯彻按劳和按要素分配原则，让激励性和效率性收入分配确实到位，控制垄断收入，取缔非法收入，实现合理的初次分配。 第二，保证保障性收入分配到位，解决好再次分配公平。第三，建立健全社会保障制度，解决好保障性分配问题。
（4）形成相对均衡的利益分配格局、合理的社会成员构成结构，构建有利于社会和谐稳定发展的经济政治体制，是正确处理人民内部矛盾的长效机制。和谐社会要有两个层次合理的社会结构：一是相对均衡的利益分配结构。有两种利益格局不利于社会稳定和谐发展。一种是平均主义的利益格局，一种是贫富悬殊的利益格局。要构建既有一定差别，又保持一定公平的相对均衡的利益分配结构，首先要保证社会成员利益竞争的条件和机会平等。既要关注公平的结果，也要关注公平的起点、环境和条件。要建立良好的市场经济秩序和分配秩序，保证竞争机会均等，彻底实施义务教育，实施农民和城市失业人员免费技能培训，为一切社会成员提供平等的竞争起跑线和公正的竞争环境。其次要保证社会成员利益分配相对均衡。要建立与市场经济体制相适应，以按劳分配为主多种分配方式并存，激励性、效率性、保障性收入分配有机结合，社会保障制度健全的利益分配格局，保证社会成员利益相对均衡。二是形成与利益分配结构相一致的、合理的社会成员构成结构。两极分化的“葫芦型”的社会成员构成结构不利于社会和谐。提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，形成中等收入层为大多数的“橄榄型”社会成员构成结构，把社会分化、社会差别控制在适度的范围，使各个社会成员都能享受到发展的成果。

（三）深化农村综合改革，建设社会主义新农村

1.国务院召开全国农村综合改革工作会议。温家宝发表重要讲话强调，不失时机推进农村综合改革，为社会主义新农村建设提供体制保障。
９月１日至２日，国务院在北京召开全国农村综合改革工作会议。温家宝出席会议并发表重要讲话。他强调，农业税的取消，标志着我国农村改革开始进入综合改革的新阶段。要充分认识农村综合改革的重要性和艰巨性，按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展，全面推动社会主义新农村建设。
温家宝在讲话中指出，从今年起在全国农村彻底取消了农业税，这件事具有重大而深远的意义。取消农业税，给亿万农民带来了看得见的物质利益，极大地调动了农民的积极性，推动了农村经济的快速发展和农村社会的和谐进步。他说，我国近３０年的农村改革取得了巨大成功。农村改革的第一步，以家庭承包经营为核心，建立农村基本经济制度和市场机制，保障农民生产经营自主权。第二步，以农村税费改革为核心，统筹城乡发展，调整国民收入分配关系。第三步，以促进农村上层建筑变革为核心，实行农村综合改革，解决农村上层建筑与经济基础不相适应的一些深层次问题。这几步改革贯穿一条红线，就是保障农民的物质利益，维护农民的民主权利，解放和发展生产力。

　　温家宝指出，农村综合改革不仅涉及经济领域的改革，而且涉及政治、社会、文化等领域的改革，是一次重大的制度创新和社会变革，要在试点的基础上全面推进。有条件的地方要在全省范围内开展试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围，力争５年期间或更长一点时间基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革的任务。

　　温家宝强调，推进乡镇机构改革，要以转变政府职能为重点，坚持政企分开，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政体制和运行机制。要积极稳妥地合理调整乡镇政府机构，改革和整合乡镇事业站所，精简富余人员。中央提出５年内乡镇机构编制只减不增是必须坚守的一条底线。上级部门要大力支持基层改革，不得以机构“上下对口”干预乡镇机构设置和人员配备。乡镇政府要重点强化三方面的职能：一是为农村经济发展创造环境，二是为农民提供更多公共服务，三是为农村构建和谐社会创造条件。同时，要把不应该由政府承担的经济活动和社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织。

　　温家宝强调，要贯彻把义务教育工作的重点放在农村的方针，通过农村义务教育体制改革，保障办学经费，提高教育质量，促进教育公平，加快农村义务教育发展，实现让每一个农村孩子都有学上、都能上得起学的目标。今明两年将在全国免除农村义务教育阶段中小学生的学杂费，同时将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。教师工资必须列入财政预算，切实予以保证。今后要约法三章：不准减少本级政府对农村义务教育应承担的经费投入；不准挪用学校公用经费发放教师津贴；不准再乱收费加重学生的经济负担。要加快教育部门自身改革。深化教育人事制度改革，加强农村教师队伍建设；合理配置城乡教育资源，逐步缩小城乡之间义务教育发展差距；合理调整农村中小学布局，提高教育资源利用效率。

　　温家宝强调，要以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。不断增加对农业和农村的投入，财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地收益用于农村的比例要有明显增加。进一步完善转移支付制度，增加一般性转移支付，规范专项补助。继续推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点。努力改善县乡财政困难状况，确保乡镇机构和村级组织正常运转，增强基层政府提供公共服务的能力。

　　温家宝指出，要通过深化农村综合改革，为社会主义新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，增强农村发展的活力。一是坚持不懈地落实好中央支持农业发展和农民增收的政策措施；二是坚持稳定和完善农村基本经济制度；三是增加投入，切实解决农民群众生产生活中的实际问题；四是充分调动广大农民群众建设新农村的主动性和创造性；五是推进新农村建设必须从实际出发，因地制宜，量力而行。

　　温家宝指出，实行村民自治，扩大基层民主，是新农村建设的重要任务，也是发展社会主义民主政治的重要内容。要完善村民自治制度，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，真正让农民当家作主。要引导农民依法运用民主机制，正确行使自己的民主权利。要完善“一事一议”制度，引导农民把该办的事议好，把议定的事办好。

2.为什么要提出建设社会主义新农村？

    建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期、我国总体上经济发展已进入以工促农以城带乡的新阶段、以人为本与构建和谐社会理念深入人心的新形势下，中央作出的又一个重大决策，是统筹城乡发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的具体化。建设社会主义新农村既是长期发展的方向，又是一项紧迫的现实工作任务。现在提出建设社会主义新农村至少有5个方面的原因：
（1）中国农村的基础还不稳固，不能适应经济社会发展和人民生活水平提高的需要。2005年中国粮食产量虽然恢复到4.84亿吨，但还不能满足需求，比历史最高水平还低近3000万吨。而耕地和水资源不足的矛盾对农业发展的制约越来越明显。因此，必须增加对农业的投资，以改善生产条件，提高科技水平，提高土地产出率。
（2）在当前工业化、城镇化加速的背景下，城乡差距呈扩大之势。2005年，中国农民人均纯收入3255元，城镇居民可支配收入为10493元，两者收入比为3.22 ∶1。同时，农村基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业，与城市的差距更大，这是影响农民素质提高的重大制约因素。
（3）“十五”期间，我国经济迅速发展，已经初步具备了“以工促农，以城带乡”的条件。
（4）由于占人口大多数的农民收入水平低，购买力不足，客观影响了内需的扩大。
（5）建设社会主义新农村也是构建社会主义和谐社会、实现社会公平、公正，使经济社会发展成果由全体人民共享的必然要求。

    总之，农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。借鉴国内外的成功经验，必须加快建设社会主义新农村，实现城乡和农村经济社会的协调发展。 建设新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障；是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径；是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容；是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。
当前，我国已初步具备了建设新农村的条件。一方面，经过改革开放以来的快速发展，综合国力显著增强，有了支持保护农业、加大农村基础设施建设投入的经济基础。另一方面，近年来，在起点较高的基础上，党中央、国务院为改善农村生产生活条件出台了一系列更直接更有力的政策措施，特别是农村“六小工程”（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等）建设进展顺利，成效显著，为新农村建设积累了有益的经验。
“新农村建设”的关键是要树立统筹城乡发展的新观念。要跳出“就三农抓三农”的传统定势，打破城乡分割的体制障碍，把农业发展放到整个国民经济的大格局中，把农村进步放到整个社会的进步中，把农民增收放到国民收入分配和再分配中，进而统筹规划政策、公共资源、基础设施及产业布局。

    3.建设社会主义新农村的时代特征是什么？

    强调建设社会主义新农村，从思路上看，是要贯彻科学发展观，统筹城乡发展，推动农村全面小康建设进程，指导方针更明确；从背景上看，是在我国经济实力不断增强、农村生产力持续发展和农村经营体制日趋完善的新形势下提出的，发展起点更高；从目标上看，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调统一的发展要求，工作布局更全；从方式上看，明确要加大国家投入，实行工业反哺农业、城市支援农村，并动员全社会广泛参与，扶持力度更大。

    4.建设社会主义新农村的五大目标和六项主要任务是什么？

    五大目标是：农村生产力发展，农民生活水平提高，农村基础设施改善，农村社会事业发展，基层民主政治建设继续推进。
六项主要任务是：(1)发展农村生产力，促进农村经济繁荣。(2)着力促进农民增收，提高农民生活水平。(3)加强民主法制建设，保障农民民主权利。(4)加强精神文明建设，培养造就新型农民。(5)推进和谐社会建设，保持农村社会稳定。(6)全面深化农村改革，增强农村发展活力。
    新农村建设的目标和任务是全面、系统、完整的，不能片面地理解为是单纯的新村庄建设。概括起来还包括十六届五中全会提出的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的概念，也包括2006年中央一号文件提出的“协调推进经济、政治、文化、社会和党的建设”。

    5.扎实稳步推进社会主义新农村建设的5个必须坚持是什么？

    推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。

    6.新农村建设工作中的“5要5不”是什么？

    在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

    7.建设社会主义新农村的5大机制是什么？

    (1)“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制。无论是财政支出还是国家固定资产投资，以及各个金融机构贷款发放的投向，都应该逐步增加，并且形成支持农村的长效机制。(2)党和政府各部门合力、协调促进农村经济社会全面发展的工作机制。(3)引导农民在国家政策扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗，依靠自己辛勤劳动建设自己幸福家园的激励机制。(4)引导全社会力量支持新农村建设的参与机制。(5)建立逐步改变城乡二元结构的经济和社会管理体制。

    8.如何正确处理好改善农村人居环境过程中的5个关系？

    (1)要正确处理发展农村经济与改善人居环境的关系。(2)正确处理政府帮扶与农民自主参与的关系。(3)正确处理近期改善人居环境与长期制度建设的关系。(4)正确处理发展小城镇与村庄整治的关系。(5)正确处理集约节约用地与统筹城乡用地的关系。

（四）政府工作报告

    2006年3月5日，温家宝总理在十届全国人大四次会议上作政府工作报告，报告的要点有：

1.过去一年取得了哪些成就?

    2005年我国社会主义现代化事业取得显著成就：国民经济呈现增长较快、效益较好、价格较稳的良好局面；改革开放迈出重大步伐，一些重点领域和关键环节的改革取得新突破；社会事业取得新进步，神舟六号载人航天飞行圆满成功，标志着我国在一些重要科技领域达到世界先进水平；人民生活进一步改善。

2.经济社会发展中的困难和问题有哪些?

    我们也清醒地认识到，经济社会生活中的困难和问题还不少。一是粮食增产和农民增收难度加大。二是固定资产投资增幅仍然偏高。三是部分行业过度投资的不良后果开始显现。四是涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决。看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题突出，群众反映比较强烈。五是安全生产形势严峻。

3.2006年政府工作的基本思路和必须把握好的四个原则是什么?

    基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为“十一五”开好局、起好步。
必须把握好的四个原则是：一是稳定政策，适度微调。二是把握大局，抓好重点。三是统筹兼顾，关注民生。四是立足当前，着眼长远。

4.2006年经济社会发展的预期目标是什么?

    综合考虑各种因素，2006年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，单位国内生产总值能耗降低4%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；国际收支基本平衡。

5.2006年要着力做好哪几方面的工作?

    （1）继续保持经济平稳较快发展。稳定宏观经济政策，主要是继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。大力推进依法治税，切实加强税收征管，规范非税收入管理。坚持扩大内需的战略方针，重点是扩大消费需求，增强消费对经济发展的拉动作用。保持固定资产投资适当规模，坚持有保有压，优化投资结构，防止投资过快增长。（2）扎实推进社会主义新农村建设。（3）加大产业结构调整、资源节约和环保力度。（4）继续推动区域协调发展。（5）实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设。（6）进一步推进改革开放。（7）高度重视解决涉及群众切身利益的问题。（8）加强民主政治建设和维护社会稳定。

6.扩大消费需求有哪些举措?

    一是努力增加城乡居民收入。坚持“多予少取放活”，特别要在“多予”上采取更多措施，增加农民收入。各地都要合理调整和严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资标准。逐步解决农民工工资偏低的问题。建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负。今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。二是稳定居民支出预期，扩大即期消费。通过加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧。三是大力开拓农村消费市场。加强农村流通体系和市场建设，为农民增加消费提供便利。四是完善消费环境和政策。改善居民住、行条件，积极发展旅游、文化、健身等服务性消费。切实保障消费者合法权益。合理调整消费税，规范和发展消费信贷，抓紧清理、修订现行抑制消费的不合理规定和政策。

7.如何扎实推进社会主义新农村建设?

    建设社会主义新农村，首先要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。稳定、完善和强化对农业的扶持政策。今年中央财政用于“三农” 的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元。建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设。要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，这是一个重大转变。建设社会主义新农村，必须全面推进农村综合改革。今年在全国彻底取消农业税，标志着在我国实行了长达2600年的这个古老税种从此退出历史舞台，这是具有划时代意义的重大变革。为保证基层政权正常运转和农村义务教育的需要，从今年起，国家财政将每年安排支出1030多亿元，其中中央财政转移支付每年将达到780多亿元，地方财政每年将安排支出250多亿元。

8.产业结构调整的两项重点任务是什么?

    一要着力提升产业层次和技术水平。要在一些重要产业尽快掌握核心技术和提高系统集成能力，形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准。二要推进部分产能过剩行业调整。进行这项调整，要综合运用经济、法律和必要的行政手段，充分发挥市场机制的作用。

9.如何把加快科技发展放在更加突出的战略地位?

    要以建设创新型国家为目标，全面实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。抓紧启动一批重大科技专项和重点项目，集中力量在重点领域和关键环节取得突破。继续加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性科技研究。建设国家重大科技基础设施和一批产业技术研发试验设施。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，有效整合全社会科技资源，促进科技成果向现实生产力转化。建立财政性科技投入稳定增长机制。今年中央财政安排科技投入716亿元，比上年增长19.2%，地方和企业也都要增加科技投入。要进一步繁荣和发展哲学社会科学，推动理论创新。

10.大力普及和巩固九年义务教育有哪些措施?

    从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。主要是：提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。

11.如何进一步推进改革开放?

    改革开放是决定中国命运的重大决策。当前改革正处于攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进各项改革。今年一些关系全局的重大体制改革要取得新进展。要认真贯彻《中华人民共和国公司法》，加快国有大型企业股份制改革。加快金融体制改革。要深化财税、投资、价格改革。继续深入整顿和规范市场秩序。要进一步扩大对外开放，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。

12.今年要抓紧解决哪些广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题?

    一是要继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。二是加快推进社会保障体系建设。三是突出抓好医疗卫生工作。着眼于逐步解决群众看病难、看病贵问题，主要抓好三个方面：（1）加快农村医疗卫生服务体系建设。启动《农村卫生服务体系建设与发展规划》，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络；5年内国家财政将投入200多亿元，对乡镇卫生院和部分县医院房屋和设备进行改造。加快推进新型农村合作医疗制度建设，今年把试点的范围扩大到全国40%的县，中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元，中央财政为此将增加支出42亿元。到2008年，要在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度。实行城市医疗卫生人员定期到农村服务的制度。（2）大力发展城市社区卫生服务。（3）深化医疗卫生体制改革，深入整顿和规范医疗服务、药品生产流通秩序。四是切实加强安全生产工作。

（五）党的先进性建设

    庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会6月30日在中南海怀仁堂礼堂隆重举行。胡锦涛在大会上发表重要讲话,讲话要点主要有以下几个方面。

1.我们党85年的历史可以得出的基本结论是什么？
总结我们党85年的历史，可以得出一个基本结论，这就是：我们党之所以能够成为领导中国革命、建设、改革事业的核心力量，之所以能够承担起中国人民和中华民族的历史重托，之所以能够在剧烈变动的国际国内环境中始终立于不败之地，根本原因是我们党始终代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益，始终高度重视并不断保持和发展自己作为马克思主义政党的先进性。
2.85年来我们党保持和发展先进性的创造性实践所得到的宝贵经验是什么？
加强党的先进性建设，必须准确把握时代脉搏，保证党始终与时代发展同步伐；必须把最广大人民的根本利益作为党全部工作的出发点和落脚点，保证党始终与人民群众共命运；必须使党的理论和路线方针政策不断与时俱进，保证党的全部工作始终符合实际和社会发展规律；必须围绕党的中心任务来进行，保证党始终引领中国社会发展进步；必须坚持党要管党、从严治党，保证党始终具有蓬勃生机和旺盛活力。这些宝贵经验来之不易，对于我们进一步推进党的先进性建设，具有长期指导作用，必须十分珍视并持之以恒地坚持下去。
3.如何认识党的先进性建设？
先进性是马克思主义政党的本质属性，是马克思主义政党的生命所系、力量所在。我们党只有不断保持和发展自身的先进性，始终走在时代前列，才能巩固党的执政地位、提高党的执政能力、完成党的执政使命。我们必须清醒认识新的历史条件下加强党的自身建设的必要性、紧迫性、艰巨性、复杂性，全面把握党所肩负的历史使命和党员队伍的总体状况，扎扎实实加强党的先进性建设。
提出加强党的先进性建设的重大战略思想，就是要更加鲜明地强调党的先进性建设这一重大课题，更加深入地认识共产党执政规律和党自身建设规律，更加全面地认识党的先进性建设的科学内涵和目标要求，更加突出地把党的先进性建设作为党的各方面建设的主线，从而使党的建设的努力方向和检验标准更加鲜明，使我们能够更好、更全面、更有成效地推进党的建设新的伟大工程。
4.如何总结保持共产党员先进性教育活动？
我们党根据十六大的部署，在全党开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，历时一年半，现已基本结束。这次先进性教育活动，是我们党参加人数最多、规模最大的一次马克思主义集中教育活动，具有鲜明的特点。整个先进性教育活动主题鲜明、领导有力、措施得当、工作扎实，实现了预期目标，取得了显著成效，广大党员受到了一次深刻的马克思主义教育，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，党组织和党员服务群众的行动更加自觉。各级党委要按照中央的要求，切实巩固和充分运用这次先进性教育活动取得的重要成果，在改革开放和现代化建设的实践中不断取得新成效、积累新经验。
5.加强党的先进性建设必须始终抓好的基础工程是什么？
加强党的先进性建设，必须始终抓好保持和发展党员队伍的先进性这个基础工程，必须始终抓住党员队伍这个主体，充分依靠全党同志共同努力。保持党员队伍的先进性，根本在于增强广大党员的先进性意识，激发其自我教育、自我提高的内在动力；重点在于解决党员队伍中存在的突出问题，不断增强党员队伍整体的先进性；关键在于完善制度和机制，把党的先进性要求转化为党员自觉遵守的行为准则。
6.如何进一步推进党的先进性建设？
全党都必须深刻认识到，加强党的先进性建设是一项长期的历史任务，我们必须紧紧围绕党的历史使命和中心任务，进一步推进党的先进性建设，紧密结合贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设、保持党同人民群众血肉联系的实践加强党的先进性建设。

7.保持共产党员先进性教育活动的八个鲜明特点是什么？

　　一是坚持以实践“三个代表”重要思想为主线，全面落实科学发展观，以学习贯彻党章为重点，坚持用发展着的马克思主义武装党员。二是着眼于取得实效和群众满意，在提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作上狠下功夫。三是坚持正面教育、自我教育为主，实行开门搞教育，广泛发扬民主，走群众路线。四是实行试点先行、分批推进、分类指导，既有统一要求，又鼓励从各自实际出发进行创新，形式灵活多样。五是紧紧围绕改革发展稳定大局，做到先进性教育活动和生产、工作“两不误、两促进”。六是强调领导机关、领导干部带头，在各个阶段、各个环节为基层和党员作出表率。七是注重宣传引导，加强先进典型报道，积极营造良好的社会舆论氛围，形成正确导向。八是把解决问题、总结经验、探索规律结合起来，坚持实践成果、制度成果、理论成果一起抓，实现整体推动、相互促进。　

（六）社会主义荣辱观

1.社会主义荣辱观的内涵是什么？
2006年3月4日，胡锦涛同志在看望出席全国政协十届四次会议的委员时发表的关于社会主义荣辱观的重要讲话，深刻揭示了社会主义荣辱观的科学内涵:以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。

2.树立和实践社会主义荣辱观的重大意义是什么？?
以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，是继科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设、建设创新型国家、建设社会主义新农村之后，我们党从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的高度，把发展社会主义先进文化放到十分突出的位置，为提高人的素质、促进人的全面发展，加强思想道德建设，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民而提出的重要指导思想。社会主义荣辱观与科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设紧密相连、有机统一，是对马克思主义道德观的精辟概括，是对社会主义道德的系统总结，是社会主义市场经济条件下加强思想道德建设的强大思想武器和重要指导方针。
树立社会主义荣辱观是促进社会主义市场经济健康发展的重要保障。社会主义市场经济的发展，使全社会的思想观念和道德意识发生了深刻变化。胡锦涛总书记提出的社会主义荣辱观，为各民族、各阶层和不同利益群体的人们在社会主义市场经济条件下判断行为得失，确定价值取向，做出道德选择，提供了基本规范，为构建与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的思想道德体系指明了方向。教育引导广大干部群众牢固树立和实践社会主义荣辱观，是社会主义市场经济条件下加强思想道德建设，形成良好社会风尚，提高公民文明素质和社会现代文明程度的重大举措，对于贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加快社会主义现代化建设，实现中华民族伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
3.社会主义荣辱观学习实践活动的基本要求是什么？
开展社会主义荣辱观学习实践活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“三贴近”的要求，以践行社会主义荣辱观、加强思想道德建设为主题，以促进社会风气不断改善为目标，形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚。要把社会主义荣辱观学习实践活动与加强爱国主义教育结合起来，与贯彻公民道德建设实施纲要结合起来，与未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育结合起来，与群众性精神文明创建活动结合起来，与学习宣传先进典型结合起来，在深入人心上下工夫，在联系实际上下工夫，在弘扬正气上下工夫，推动社会主义荣辱观学习实践活动深入持久地开展下去，取得实实在在的效果。树立社会主义荣辱观，重在深入人心，重在联系实际，重在弘扬正气。

（七）经济形势与宏观调控
1.我国当前的经济形势如何？
6月14日召开的国务院常务会议对当前经济形势作出的判断：总体向好，但问题仍然存在。当前的主要问题，仍然是固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多，特别是结构性矛盾突出，能源资源和环境压力增大。其中“仍然”二字，道出了当前经济形势的复杂和严峻。
2.这些问题具体表现在哪些方面？
国家统计局的数据显示，今年1～5月，全国新开工项目6.7万个，同比增加1.1万个。全国城镇固定资产投资增长30.3%。这一速度为近年少有。中国人民银行的数据显示，今年前5个月，全国金融机构累计新增人民币贷款17834亿元，占央行全年目标的72%。
投资过热、信贷投放过多的同时，还有土地供应异常活跃，如主管部门所言，“违法占地在一些地方越来越肆无忌惮，地方政府主导下的土地违法越来越多” 。尽管头5个月全国查处的土地违法案件与去年持平，但涉及的土地面积上升了近20%。
一些地方政府和领导暗中支持土地违法行为，甚至置国家政令于不顾直接非法批地，而地方上的土地管理部门也不敢坚持原则，使得土地违法现象处于失控状态。例如，以各种名目和形式变相设立、扩大开发区。在无规划计划的情况下，大搞“造城运动”，建所谓“工业城”、“商品城”、“产业基地”。为避开占用基本农田必须报国务院审批的规定，或擅自调整规划，或违规下放规划审批权，或拆分项目化整为零报批用地，将大量基本农田调出去当建设用地。
3.出现投资过快、信贷过多、结构矛盾突出的原因是什么？
这些问题反复出现，甚至成为国民经济运行中的“顽症”，一个关键原因是，一些地方和部门，把发展等同于经济发展，甚至仅仅等同于经济增长的片面发展观。在2003年以来的此轮经济增长中，这种为增长而增长的掠夺式发展和“惟GDP论”的片面发展观表现非常突出。
为此，党中央和国务院决定转变发展观念和经济工作指导思想，坚决改变一味追求经济增长速度和盲目扩大投资规模的做法，注重优化经济结构，注重提高经济增长质量和效益，注重能源资源节约和环境保护。
但有的部门和地方领导，并没真正理解和把握住这个大局，仅从眼前的“条条”、“块块”利益出发，或者把片面发展讲成是自己“特殊情况要求”，或避重就轻只提经济增长不顾社会发展。特别是，今年是“十一五”开局之年，也是地方换届的特殊时期，一方面，各地加快发展的冲动非常强烈，尤其是过去发展相对滞后的地区；另一方面，一些地方出于政绩冲动，大上新项目加快经济增长，更加助长了这种与中央精神相违背的发展思路。
国家统计局的数据显示：地方项目投资比重占九成左右。1～5月，地方项目投资增长了31.3%，增幅比去年同期高2.5个百分点。今年前5个月，东部、中部、西部地区投资同比增幅分别为26.5%、41.2%和33.8%，与去年同期相比，增幅分别提高3.5、9.5和6.4个百分点，投资增幅超过35%的省份有13个。投资增幅超过40%的省份有6个，5个在中西部，最高的达到了56.9%。?
4.这些问题不解决将对我国经济产生什么影响？
新的5年，我们需要保持一定的发展速度，需要新建一批基础设施。但是，任由各地盲目攀比速度、过度依赖总量扩张等情况蔓延，势必加剧相关行业产能过剩，加大金融风险，增加资源环境的承载压力，影响经济结构调整和增长方式转变的国家发展战略，使经济列车失去正常节奏，诱发经济风险。不稳定的高速增长，势必伴随资源环境破坏、社会矛盾增多和发展的不可持续等诸多问题。??
5.怎样遏制当前经济发展中的问题？
(1)遏制固定资产投资过快增长，必须坚持把好土地、信贷两个闸门，从源头上控制投资冲动。要抓住当前房地产调控细则出台的有利时机，及时调整土地和信贷的供应结构。坚决制止违法违规用地行为。从严控制新上项目，特别要严控产能过剩行业新上项目。严格控制城市建设规模。从长期来看，需建立健全投融资约束机制，真正实现“谁投资、谁决策、谁承担风险”的目标。?
(2)对于信贷投放过多的新问题，从现实角度看，要运用好货币政策的三大手段，即基准利率、公开市场操作、法定存款准备金率。积极引导商业银行合理把握贷款投放规模和节奏，抑制货币信贷过快增长，对当前投资过热“釜底抽薪”。并引导商业银行合理把握中长期贷款投放规模和节奏，为经济结构调整和经济增长方式转变提供稳定的货币金融环境。央行近来连续出台措施，将信贷投放过多作为重点“调控对象”。
(3)要抓紧建立节能目标责任制和评价考核体系，把节能降耗和环境保护工作放到突出位置，注重控制高耗能、高污染和资源性产品的出口，调整贸易结构。

6.落实区域协调发展的途径是什么？
一是健全区域协调互动机制。包括市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面加大对中西部地区的支持，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的经济社会发展。二是明确不同区域的功能定位。根据各个区域人口、资源、环境承载能力和发展潜力，实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。三是促进城镇化健康发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。重视发挥城市群的集聚效应。
7.如何实施互利共赢的开放战略？
必须统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平。要实施互利共赢的开放战略，把既符合我国利益、又能促进共同发展，作为处理与各国经贸关系的基本准则。一是加快转变对外贸易增长方式，积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，努力实现进出口的基本平衡。二是继续积极有效利用外资，着力提高利用外资质量，加强对外资的产业和区域投向引导。三是支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资。要进一步深化涉外经济体制改革，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。在扩大对外开放中，切实维护国家经济安全。
8.加强和谐社会建设要突出解决好人民群众最关心的哪些问题？
构建社会主义和谐社会，是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社会建设。特别要突出解决好人民群众最关心的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全等问题。
9.如何解决收入分配差距过大的问题？
鉴于当前收入分配领域存在的矛盾比较突出，逐步解决收入分配差距过大的原则和政策是要更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。

（八）建设资源节约型、环境友好型社会

1.建设资源节约型、环境友好型社会的重大战略意义。
（1）加快建设资源节约型、环境友好型社会，是由我国基本国情决定的。
（2）加快建设资源节约型、环境友好型社会，是贯彻科学发展观的必然要求。
（3）加快建设资源节约型、环境友好型社会，是全面建设小康社会的重要保障。
（4）加快建设资源节约型、环境友好型社会建设节约型社会，是保障经济安全和国家安全的重要举措。
总之，加快建设资源节约型、环境友好型社会，事关现代化建设事业，事关人民群众根本利益，事关中华民族生存和长远发展。
2.建设资源节约型、环境友好型社会的主要内容。
（1）大力发展循环经济。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度，实行有利于资源节约的价格和财税政策。在冶金、建材、化工、电力等重点行业以及产业园区和若干城市，开展循环经济试点，健全法律法规， 探索发展循环经济的有效模式。强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水产品、节能环保型汽车，发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。

（2） 加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态 ，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。各地区各部门都要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好，采取严格有力的措施，降低污染物排放总量，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。尽快改善重点流域、重点区域的环境质量，加大“三河三湖”、三峡库区、长江上游黄河中上游和南水北调水源及沿线等水污染防治力度，积极防治农村水源污染，特别要保护好饮用水源。综合治理大中城市环境，加强工业污染防治，加快燃煤电厂二氧化硫治理，重视控制温室气体排放，妥善处理生活垃圾和危险废物。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。

（3） 切实保护好自然生态。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、水土流失治理、湿地保护和荒漠化沙漠化治理等生态工程，加强自然保护区、重要生态功能区和海岸带的生态保护与管理，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。防止外来有害物种对我国生态系统的侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。

（九）调整经济结构

1.调整和优化经济结构，是提高经济增长质量和效益、实现全面协调可持续发展目标的重要环节。
当前我国产业结构存在的突出问题是：一、二、三次产业的关系不协调，农业和服务业发展滞后；部分行业产能过剩但仍在盲目扩张；能源、原料供给不足与消耗高的矛盾并存；具有自主知识产权的核心技术缺乏，不适应产业升级的要求；产业组织结构不合理，企业规模不经济，专业化分工程度低。
加大结构调整的力度，要以提高资源配置效率和产业竞争力为中心，消除结构性短缺和结构性过剩，促进生产要素向效率更高的部门和企业转移，推进产业升级，控制并减轻环境污染，保护生态平衡，实现人与自然的和谐，促进可持续发展。

2.继续加强农业在国民经济中的基础地位。

　　农业基础脆弱，农村经济社会发展明显滞后，是我国经济结构中最突出的矛盾。２００５年国内生产总值第一、二、三次产业的比重分别为１２．４％、 ４７．３％和４０．３％。

　　以农业为主体的第一产业的比重不断下降是个必然趋势，问题是在我国农业比重下降的过程中，并没有伴随着农业劳动力的同步转移。目前从事农业生产的劳动力仍然有３．６亿人，生产的国内生产总值只有２万亿元左右，人均产出为５５５０元。包括农民工在内，非农产业就业的劳动力有５亿人，产出的国内生产总值为１６．２３万亿元，人均产出３．２５万元，后者是前者的５．８５倍。这种结构性差别导致农业缺乏进行扩大再生产的积累能力，是农村经济社会发展滞后的主要原因，也是城乡收入差距扩大的结构性原因。同时，由农业劳动生产率低所决定的农民收入增长缓慢，使农民购买工业品的有效需求不足，进而使工业的扩大再生产遇到障碍。

　　“三农”问题是关系国民经济全局的结构性问题。重视农业，加强农业，建设社会主义新农村，是结构调整的首要任务。必须继续促进农村富余劳动力稳定地向非农产业转移，向城镇转移。延长农业生产的产业链，促进农产品加工转化增值，使农民从农产品深加工的经营中增加收益；控制农业生产资料价格的上涨，保证中央各项惠农政策的实施效果。加强农业基础设施建设，保证农业可持续发展。

3.重视解决工业产能过剩问题。

　　从产品生产能力看，目前产能过剩的问题主要集中在钢铁、电解铝、焦炭、水泥、汽车、化纤等资源和资本密集型的重化工业。

　　导致生产能力相对过剩的原因，一是固定资产投资增长过快，前几年投资所形成的生产能力陆续投产，使供给能力超过有效需求；二是市场准入规则不健全或执行不力，新上了一批技术经济水平落后的项目；三是生产要素的定价机制不合理，进入重化工业的门槛过低，导致低水平的重复建设。主要表现是：通过协议低价供应土地的途径，导致大量不具备资金能力的投资者进入资本密集型的重化工业；自然资源开采权和污染排放权无偿或低价取得，既没有形成市场定价机制，又缺乏有效的监管，一些企业因此而获得超额利润但却没有承担必要的社会责任。

　　部分行业产能过剩的不良后果主要表现在产成品库存增加、企业效益下滑、应对反倾销压力加大。解决生产过剩问题，主要应通过优胜劣汰的市场竞争机制调节生产要素的配置。同时也需要政府对经济运行过程进行干预，避免生产过剩矛盾的加剧。应当利用供给大于需求的时机，强化市场竞争，提高市场准入的技术经济标准，淘汰落后生产能力，使社会再生产在更高的生产力水平上实现协调发展。

4.依靠科技创新推动产业升级。

　　中国作为最大的发展中国家，生产力发展水平具有多层次性和不平衡性。我们既要发挥劳动力资源丰富的比较优势，继续发展劳动密集型产业，也要在发挥比较优势的同时，努力提高竞争优势，推进产业升级，改善国际贸易条件，在技术密集与知识密集型产业领域，缩小与发达国家之间的差距，提升在国际产业分工体系中的地位。

　　经济全球化条件下的国际分工，导致工业生产过程超越了国家的边界，技术创新和产业升级不可能在封闭环境中进行。但在日益激烈的国际竞争中，各国也在采取措施实现自身利益的最大化，如保护知识产权、控制核心技术转移等。必须看到，在国际产业分工体系中，我国技术密集型制造业大多处于产业垂直分工的低端。我国虽然是居世界第三位的进出口贸易大国，但货物出口的５５％是加工贸易，其中高技术产品出口的９０％左右来自加工贸易。国内需要的先进技术装备主要依靠进口，制造业对外来技术的依存度在５０％以上。我们强调提高自主创新能力，正是为了改变高新技术过度依赖跨国公司、产业发展受制于人的状况。

　　发展中国家的技术研发起步晚，技术和产业起点低。为了缩小与发达国家的技术差距，往往通过向跨国公司转让国内的市场份额，以换取国外的先进技术，即通常所说的以市场换技术。这能够缩小技术差距、促进新兴产业发展。我们强调自主创新，并不排斥技术引进和利用外资。但由于产品生命周期和技术国际差异，发展中国家换来的技术总是第二流或第三流的技术。跨国公司在技术转让时，必然要“留一手”，发展中国家难以获得核心技术。从实践上看，在引进技术的同时，坚持自主研发和创新，有利于企业提高技术水平和市场占有率。

5.积极调整产业组织结构。

　　由于长期受小农经济生产方式的影响，我国生产、流通和消费过程的社会化程度很不充分。自成体系、“大而全”、“小而全”的状况仍然普遍存在。按照社会化大生产的要求，调整产业组织方式，推进专业化分工，可以在不增加资源投入的条件下提高生产要素配置效率。

　　首先，要根据生产要素集中化趋势，加快资源密集型工业的生产能力向大企业集中。
其次，以龙头企业为主导，推进加工组装型制造业社会化和专业化分工。
第三，要发展为生产服务的服务业。

　　第四，要着力解决影响结构调整的经济体制和经济运行机制问题。充分发挥市场机制在资源配置过程中的基础性作用，切实转变政府职能。政府在结构调整过程中的主要任务是创造公平竞争的市场环境，制定市场准入规则，提供公共产品，完善社会保障体系，引导投资方向，矫正市场失灵，在国际经济关系中，维护本国的产业安全和企业合法权益。

（十）建设创新型国家

1.什么是创新型国家？

把科技创新作为基本战略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大的竞争优势，国际学术界把这一类国家称之为创新型国家。目前世界上公认的创新型国家有２０个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等。这些国家的共同特征是：创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在７０％以上，研发投入占ＧＤＰ的比例一般在２％以上，对外技术依存度指标一般在３０％以下。此外，这些国家所获得的三方专利（美国、欧洲和日本授权的专利）数占世界数量的绝大多数。

目前，我国科技创新能力较弱，根据有关研究报告，２００４年我国科技创新能力在４９个主要国家（占世界ＧＤＰ的９２％）中位居第２４位，处于中等水平。在全面建设小康社会步入关键阶段之际，根据特定的国情和需求，我国提出，要把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。

2.建设创新型国家的核心。

党中央、国务院在新世纪召开的第一次全国科技大会，2006年1月9日～11日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会上发表了题为《坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗》的重要讲话。温家宝总理发表了题为《认真实施科技发展规划纲要，开创我国科技发展的新局面》的重要讲话。
党中央、国务院作出的建设创新型国家的决策，是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。

3.中国科技发展的目标和科技创新的基本指标。
（1）国家主席胡锦涛于2006年1月9日在全国科技大会上宣布中国未来15年科技发展的目标：2020年建成创新型国家，使科技发展成为经济社会发展的有力支撑。中国科技创新的基本指标是，到2020年，经济增长的科技进步贡献率要从39%提高到60%以上，全社会的研发投入占GDP比重要从1.35%提高到2.5%。
（2）《国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６－２０２０）》指出，到２０２０年，中国科技发展的总体目标是：自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑；基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科技成果，进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础 。

纲要确定，到２０２０年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到２．５％以上，力争科技进步贡献率达到６０％以上，对外技术依存度降低到３０％以下，本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前５位。

4.建设创新型国家的基本要求。
为了实现进入创新型国家行列的奋斗目标，我们要突出抓好以下几个方面的工作：（1）实施正确的指导方针，努力走中国特色自主创新道路。（2）坚持把提高自主创新能力摆在突出位置，大幅度提高国家竞争力。（3）深化体制改革，加快推进国家创新体系建设。（4）创造良好环境，培养造就富有创新精神的人才队伍。（5）发展创新文化，努力培育全社会的创新精神。